市政府昨天举行新闻发布会宣布：《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》已于10月15日出台并开始组织实施。 《办法》规定，从明年1月1日起，宁波市外来务工人员不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险，从而把全市285万名外来务工人员全部纳入了社会保险体系，破解了实现“全民社保”的最后一道难题。

　　记者从有关部门了解到，像宁波这样专门为外来务工人员制定门类齐全的免费社保“套餐”，在全国尚无先例。国务委员兼国务院秘书长、国务院农民工工作联席会议总召集人华建敏近日批示指出，宁波的创新举措值得总结。

　　据市劳动和社会保障局有关人士介绍，由于流动性大、收入较低，外来工参保一直是全国性的难题。宁波市根据国务院解决农民工问题的有关文件精神，邀请国内众多专家“支招”，经过一年多时间酝酿，制订出台了“低费率、广覆盖、可转移”的外来务工人员社保政策。

　　《办法》明确规定，外来工五大保险参保费全部由用人单位“埋单”，其中养老保险费的61%打入外来工个人账户。如果外来工与用人单位终止劳动关系后到其他城市工作，这一账户可随之转移，也可取出账户里的钱带走；符合缴费年限及条件的外来工到退休年龄后，可按月领取养老金；大病住院医疗费最高可报销90%。个人和企业协商后也可参加宁波市城镇职工基本养老、基本医疗等社会保险。为充分调动用人单位参保积极性，《办法》还规定用人单位承担的保费比城镇职工标准每人每月降低261.05元。

　　外来工社保政策出台后广受欢迎。昨天下午，浙江广博集团有限公司在与新招收的50多名外来工签订劳动合同时，已把外来工免费享受五大保险的内容写进了合同。安徽籍员工罗小芝签约后高兴得合不拢嘴：“这样的好事做梦都没想到。”广博集团董事长王利平说，这个政策解除了外来工后顾之忧，对企业发展大有好处。

　　据了解，宁波市近年来先后实施了被征地农民养老保障、城镇老年居民养老保障、新型农村合作医疗、市区城镇居民基本医疗保险、新型农村养老保险等制度，使各类特殊群体与城镇职工一样实现老有所养、病有所医。随着外来务工人员社保“新政”的推出，以养老、医疗、低保为重点的社会保障制度已覆盖全市城乡560多万本地居民和所有外来务工人员，宁波也由此步入“全民社保”时代。

　　社保制度发展的方向

　　本报评论员

　　市政府新闻发言人昨日宣布，宁波市外来务工人员社会保险暂行办法已于近日出台，现有的285万名外来务工人员全部可以免费享受工伤、医疗、养老、失业和生育五大保险。至此，实行全民社保的最后一道难题被破解，宁波市的社会保障制度覆盖到了全体居民，宁波市进入了真正意义上的“全民社保”时代。

　　宁波市的“全民社保”有两个非常重要的特点。一是“全体”，即社会保险的对象包括全体居民。不仅城镇居民可以享受，农村居民也可以享受；不仅当地职工可以享受，外来务工者也一样享受。二是社会保险的内容“全面”。既有养老、医疗等重要保险内容，又有工伤、失业和生育几项，社会保险的所有内容全部包括。宁波市的社保体系是对象全覆盖、内容全覆盖，体现了党的十七大提出的社会建设要惠及全体人民的要求，实现了社会保障体系上共建共享的公平原则，表达了世代中国人的强烈愿望，代表了社会保障制度发展的方向。